【編者按】近期省、市相繼出臺(tái)國(guó)企改革意見(jiàn)，隨著這些頂層設(shè)計(jì)和改革意見(jiàn)的完成，國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)逐步展開(kāi)和深入推進(jìn)，2015年將成為國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)標(biāo)志性年份。整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革的鋪開(kāi)，尤其是組建、改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)資監(jiān)管方式的改進(jìn)、完善公司治理等措施對(duì)公司具有一定的影響。
明確本輪國(guó)企改革的特點(diǎn)（頂層設(shè)計(jì)思路）
改革的兩個(gè)層次：
一是國(guó)有資本配置體制，這是第一層次的體制；
二是國(guó)有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。
改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)國(guó)有資本體制的改革，基本上集中于國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，即屬于第二層次的改革，國(guó)資委的主要任務(wù)放在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督方面，國(guó)有資本配置體制的改革，即第一層次的改革，實(shí)際上并沒(méi)有推進(jìn)。而本輪國(guó)企改革的特點(diǎn)是國(guó)資配置體制和國(guó)企管理體制兩個(gè)層次的改革一起進(jìn)行，重點(diǎn)是國(guó)有資本配置體制的改革方面。
正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。首先，組建、改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重要舉措，其目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本的配置權(quán)，按照改革的設(shè)計(jì)初衷今后國(guó)資委不再主管一個(gè)個(gè)的國(guó)有企業(yè)，即國(guó)資委今后只管?chē)?guó)有資本的配置，負(fù)責(zé)國(guó)有資本的保值增值，提高國(guó)有資本的配置效率，最終形成“國(guó)資委——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”這一新的國(guó)資配置體制，實(shí)現(xiàn)第一層次的改革。這一點(diǎn)在十八屆三中全會(huì)決定中已經(jīng)明確指出“要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。其次，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的定位是不管企業(yè)，只管資本，其實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本再配置、再放大平臺(tái)。其投資運(yùn)營(yíng)職能主要是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。目前省市都將組建、改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司列入年度計(jì)劃，省里重點(diǎn)是改建為主，并已經(jīng)啟動(dòng)改建試點(diǎn)，下半年完成改建并規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)還將視改建情況批量推進(jìn)。
適應(yīng)改革趨勢(shì)，抓住改革機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置體制和國(guó)有企業(yè)管理體制改革同步推進(jìn)的改革目標(biāo)，國(guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司都不直接管理國(guó)有企業(yè)，而是以資本、股權(quán)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)公司為載體，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向國(guó)資配置效率提高方向的改革，從而帶動(dòng)國(guó)企內(nèi)部管理機(jī)制體制的完善，釋放國(guó)企活力和提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。打鐵還需自身硬，為適應(yīng)本輪改革趨勢(shì)，抓住改革機(jī)遇，需要完善公司治理、改進(jìn)公司管理。
國(guó)投公司的設(shè)立符合本輪國(guó)企改革的方向趨勢(shì)，職能定位也貼合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位，如能抓住本次改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，將在本次國(guó)企改革中發(fā)揮重要作用，發(fā)展為市屬?lài)?guó)資重要的資本、股權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
一是現(xiàn)有存量國(guó)有資本的再整合平臺(tái)，劃轉(zhuǎn)整合現(xiàn)有的國(guó)企股權(quán)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)資委——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”這一改革目標(biāo)；
二是增量國(guó)有資本的再放大平臺(tái)，根據(jù)職能定位服務(wù)于國(guó)家、省市戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略投資，發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的再整合、再放大，實(shí)現(xiàn)公司“雙輪驅(qū)動(dòng)”、跨越發(fā)展。
